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近日，自然资源部牵头国家发展和改革委员会印发《自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实〈国务院关于强化滨海湿地维护 严苛管控城外填海造地的通报〉的实行意见》。《实行意见》分成3个部分：严控追加城外填海造地，确保国家根本性战略项目用海；积极开展现状调查，减缓处置城外填海造地历史遗留问题；提高监管能力，全面落实严控城外填海造地政策。“严控追加城外填海造地，确保国家根本性战略项目用海”如何操作者？《实行意见》不予具体。

一是要完备城外填海造地总量管控。中止城外填海造地地方年度计划指标，强化总量管控，实行台账管理，除国家根本性战略项目外，全面暂停追加城外填海造地项目审核。二是严苛追加城外填海造地审核程序。明确提出了可申请人积极开展追加城外填海造地审查的国家根本性战略项目的范围，细化了追加城外填海造地审核的程序与拒绝。

三是作好城外填海造地项目管理的政策交会。在“积极开展现状调查，减缓处置城外填海造地历史遗留问题”方面，《实行意见》从5个方面明确提出了工作积极开展的时间表和路线图。

一是全面积极开展城外填海造地现状调查，由自然资源部各海区派出机构联合的组织，2018年12月底前构成全国城外填海造地现状调查报告。二是省级人民政府根据城外填海造地现状调查结果，制定并实行城外填海造地历史遗留问题处置方案，每年将本省年度处置情况请示自然资源部和国家发展改革委。

三是妥善处置合法合规城外填海造地项目，省级人民政府要监督指导海域使用权人在符合国家产业政策的前提下集约节约利用，并展开适当的生态修缮。四是依法处理违法违规城外填海造地项目，由省级人民政府在依法查处的基础上，的组织市、县两级人民政府积极开展生态评估，批示用海主体作好处理工作。五是规范围填海造地历史遗留问题的项目用海审核，按照《海域用于管理法》及有关规定拒绝，优化海域审核流程，修改海域用于论证内容和拒绝，提升审核效率。

在“提高监管能力，全面落实严控城外填海造地政策”方面，《实行意见》明确提出，要具体城外填海造地监管责任，创建部省协商联动机制，协同前进滨海湿地维护和城外填海造地管控工作，自然资源部各海区派出机构要完善城外填海造地监管体系。严苛城外填海造地监管，创建“早于找到、早于阻止、贤公安部门”监管工作机制，统合创建海域海岛动态监管系统，切实加强围填海事中事后监管，实施用海单位的生态维护修缮责任，严厉查处违法违规用海不道德，对根本性违法用海案件上海证券交易所总办，依法追究涉及单位和个人的法律责任。

增强城外填海造地专项专员公署，自然资源部将城外填海造地管控情况作为自然资源专员公署重点，增大专员公署问责力度，压实地方政府主体责任，保证国家严控城外填海造地政策落到实处。据报，今年7月，《国务院关于强化滨海湿地维护 严苛管控城外填海造地的通报》印发。

该《通报》是了解秉持习近平生态文明思想，极力实施党中央、国务院决策部署的最重要措施。此次自然资源部、国家发改委印发该《实行意见》，正是贯彻落实《通报》拒绝，切实加强滨海湿地维护和城外填海造地管控的明确措施。

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